近期國家出台了一係列與生物質能源產（chǎn）業相關的政策文件。 其（qí）中，由國家十部委編製的《北方地區（qū）冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》(發改能源[2017]2100號)和國（guó）家發改委、國家能源局聯合下發的《關於促（cù）進生物質能供熱發展指導意見的通（tōng）知》(發改能源[2017]2123號，以下簡稱“指導意見”)均與生（shēng）物質能供熱緊密相關。筆者根據自己多年的生物質能從業心得（dé）並結合北（běi）歐各國生物質能發展經驗，就指導意見從七個（gè）方（fāng）麵談談（tán）自己的認識（shí）和理解，僅供（gòng）大家參考。

一、我國以發電為主的生物質（zhì）能利用體係將發生重大變化，生（shēng）物質發電將向生物質熱電聯產和（hé）生物質能供熱方向轉（zhuǎn）變。

截至2016年底，全國已（yǐ）投產生物質發（fā）電項目665個，並網裝機容量1224.8萬千瓦，年發電量634.1億千瓦時，年上網電量542.8億千瓦時。其中，農林（lín）生（shēng）物質發電項目254個，並網裝機容量646.3萬千瓦，年發（fā）電量326.7億千瓦時，年上網電量298.5億（yì）千瓦時（shí）。垃圾焚燒發電項目273個(按核準（zhǔn）統計)，並網裝機容量548.8萬千瓦，年發電量292.8億千瓦時，年上網電（diàn）量236.2億千瓦時。我（wǒ）國生物質能發電產業體係已基本形成，無論是農林（lín）生物質發（fā）電，還是垃圾（jī）焚燒發電（diàn），規模均居世界首位。以（yǐ）上投運項目除個別項目外，絕大多數都是僅發電不供熱，但隨（suí）著（zhe）社會發展，時代的進步，新時期國家能源發展戰略（luè）和（hé）世界能源發展趨勢對生物質能源的發展及利用模式提出了更高更多（duō）要求

主要（yào）表現為：

1、在國民經濟增速“換（huàn）檔”、資源環境約束趨緊、國家追求高質量發展道路（lù）的大背景下，煤電（diàn）出現嚴重過剩，人民對清潔熱能需（xū）求日益劇增，當前我（wǒ）國呈現出“缺熱不缺電”的能源供給格局。

2、十八大以來，以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央（yāng）把生態文明建（jiàn）設和解決民生問（wèn）題提到了（le）前所未有的高度。保護環境、治理霧霾、防止大氣汙染，迫切需要減少化石能源的使用。替代化石能源是新能源、可再生（shēng）能源發展的使命，是世界能源發展的自然規（guī）律和必由（yóu）之路。

3、新時代社會經濟的發展必須堅持節約優先、保護優（yōu）先，形成（chéng）節約資（zī）源和保護環境（jìng）的空間格局、產業結（jié）構、生（shēng）產方式和生活方式。從能源轉化（huà）和利用效率來講，熱電聯產或供熱（rè）遠高於單（dān）純發電。以中溫中壓機組為例，若僅發電，能源利用效率僅有40%左右，若實現熱電聯產，能源利用（yòng）效率可達60%以上，若單純供熱，能源利用效率可達到70%以上，甚至更高。

當前，國內能源消費增速明顯放緩，能源產業結構低碳化、清（qīng）潔化轉型要（yào）求日益迫切，這為能源消費結構調整迎來了難得的機遇。按（àn）照中央財經領導小組第14次會議關於清潔供熱的要求，《指導意見》

明確要求：

大（dà）力發展生物質熱電聯產，加（jiā）快生物質發電向熱電聯產轉型升級，提高能（néng）源利用效率和綜合效（xiào）益，構建區域清潔供熱體係，為具（jù）備資源（yuán）條件的縣城、建製鎮提供民用供暖，以及為中小工業園區集中供熱，直接（jiē）在消費側替代（dài）燃煤供熱，促進大氣汙染治理。大力發展縣域農（nóng）林生物質熱（rè）電（diàn）聯產，新建農林生物質發電項目實行熱電聯產，加快常規生物質發電項目供（gòng）熱改造。穩步發展城鎮生活垃圾焚（fén）燒熱電聯產，推（tuī）進小火電改生物質熱（rè）電（diàn）聯產，加快生物質熱電聯產技術進（jìn）步。

二、生物（wù）質能供熱是替代（dài）縣域燃煤的重要抓手，也是農村生（shēng）態文明建設的重要組成部分。

相比化石能源，我國生物質資源豐富，每年可（kě）供能源化利用的約4億噸（dūn）標煤。生物質能的先天資源稟賦和綠（lǜ）色低（dī）碳、清（qīng）潔環保、就近（jìn）收集（jí）、就近消納（nà）、分布式利用等特點，決定了其在“缺氣、少油、電貴”的縣域範圍內，是直接規模化替代燃（rán）煤供熱，特別是替代建製鎮和廣大農村散煤取暖的主力清潔能源。

生物質能是我國在生物質資源富集地區治理霧霾、防治（zhì）大氣汙染的（de）重要抓手，他（tā）不僅解決了縣域（yù）經濟發展中（zhōng）部分清潔用能問（wèn）題，而且（qiě）還消納了當（dāng）地的農林廢棄物和生活垃（lā）圾，在變廢為寶的同（tóng）時，還帶動了當地的經濟發展和農民就業。

生物質能供熱是縣域經濟發展剛性所需，在建設美麗中國（guó）、美麗鄉村（cūn）的藍圖上，它不（bú）僅僅是（shì）一項能源工程，更多的是一項環保工程和民生工程。生物質能（néng）源在縣域經濟發展中的“三位一體”定位和優勢，是其它新能源和可再生能源無法比（bǐ）擬和（hé）替代的。

三、生物質能利用目標將更加（jiā）明確和（hé）細化。

《指導意見》不（bú）僅給出（chū）了生物質能產業發展方向，而且對（duì）各類生物質能利用目（mù）標進行了逐一明確和細化：

到2020年，生物質熱電聯產裝機（jī）容量將超（chāo）過1200萬千（qiān）瓦，生物（wù）質成（chéng）型燃料年利用量約3000萬（wàn）噸，生物質燃氣年利用量（liàng）約100億立（lì）方米，生物質能供熱麵積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質（zhì）熱（rè）電聯產裝機容量將超（chāo）過2500萬（wàn）千瓦（wǎ），生物質成型燃（rán）料年利用量約5000萬（wàn）噸，生物質燃氣年利用（yòng）量約250億立方米，生物質能供熱麵積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸（dūn）。

筆者粗略估算了一下，若按此目標投資建設，生（shēng）物質能源產業每年將會新增直接投資約300億元，帶動（dòng）上（shàng）下遊和相關產業投資約1500億元。這不僅解決了我國部分縣(市（shì）)域經濟發（fā）展（zhǎn）中的能（néng）源（yuán）結構調整、環保工（gōng）程、民生工程和城鎮基礎設施建設問題，而且為國民經濟健康（kāng）可持續發展注入了一股新鮮血液。

四（sì）、生物質能將達到天然氣排放標準。

作為一種新（xīn）能源和可再生能源，作為縣域內“三位”一體（tǐ）工程，生物質能供熱項目在滿足當地經濟（jì）發展和居民用能需求的同（tóng）時，要盡可能把對周圍環境的（de）不良影響降到最低程度。《指導意見》也做了明（míng）確要求：

大連生物質（zhì）鍋爐嚴（yán）禁摻燒煤炭等化（huà）石能源。按照有關規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續自動監測係統，生物質鍋爐汙染（rǎn）物排放應滿足國家或地方大氣汙染物排放（fàng）標準，達到燃氣鍋爐排放（fàng）水平。推進以農林生物質散料為（wéi）燃料的生（shēng）物質鍋爐示範項目建設，提高環保排放水平。

筆者特別留意到，我國（guó）能源主（zhǔ）管部門可能借鑒了北歐國家多年的（de）生物質（zhì）能供熱發展經驗，在國（guó）家層麵（miàn）首次提出“以農林生物質散料為（wéi）燃料的生物質鍋爐示範項目建設”，這對生物質能（néng）供熱產業發展來講，絕對（duì）是天大的利好。在降低消費側用能成本的同時（shí），將大大提升生物質能供熱的經濟性、普及性和市場競（jìng）爭力。一旦示範項目建設運營（yíng）取（qǔ）得成功，我國生（shēng）物質能供熱（rè）產業的發展將會迎來跨越式發展。

五、生物質能供熱與“煤（méi）改電、煤改氣”將在同一（yī）條“起跑線”上。

業界之前不斷抱怨（yuàn）“生物質能（néng）供熱就是小媳婦”，不能享受與“煤改（gǎi）電、煤改氣（qì）”同樣的政策，這次在《指導意見》中得到了解決：

生物質能供熱在鍋爐置換、終端取（qǔ）暖（nuǎn）補貼、供熱管網補貼（tiē）等方（fāng）麵享受與“煤（méi）改氣”、“煤改電”相同的（de）支持政策（cè），電價按《國家發展改革委關於印發（fā）北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》(發改（gǎi）價（jià）格〔2017〕1684號)中有關規定執行。國家可再生能（néng）源電價附加補貼資金優先支持生物質熱電聯產項目。生物質熱電聯產以及成型燃料生產和供熱等均享（xiǎng）受國（guó）家稅收優惠政策，原料收集加工機械納入國家農機具補貼範圍。

雖（suī）然《指導意見》對生物質能供（gòng）熱（rè）地位和享受的優惠政策（cè）給予了逐條明確，但生物質能供熱成本至少要高出燃煤供熱成本的三分之一。為了更好的發展生物質能供熱，引導各類社會資本向（xiàng）生物質能供熱產業（yè）聚（jù）焦，進一（yī）步激發生物質能供（gòng）熱市場潛力和活力，筆者有兩點政（zhèng）策建（jiàn）議：

1、生物質能（néng）發電和生（shēng）物質能熱電聯產實行區別化電價政策。

2、對於生物質能集中供（gòng）暖項目，以供熱麵積為單位，國家適當給予一定的熱價補貼。如：每個采暖季，每供暖平米補貼1-2元。

六、生（shēng）物質熱電聯產項目將會成為分布式（shì）電力市場（chǎng）交易的主要（yào）參（cān）與者。

縣域生物（wù）質熱電聯產（chǎn）項目或中小型工業園區（qū）熱電聯產項目（mù），在具（jù）備售電、供熱、甚至供冷的條件後，則（zé）轉變為一個典型的分布式（shì）綜合能源服務項目。在拿到售配電資質後，完全可以充分參與分布式電力市場交易，為區域用能客（kè）戶提供各類增值服務，提升（shēng）生物質熱電聯產項（xiàng）目的綜合效益。《指導意見》中，支持生物質（zhì）熱（rè）電聯產項（xiàng）目積（jī）極參與電力體製改革（gé），參與分布式發電市場化交易，向配電網內用戶售電。

七、生物質能供熱監管將會更加規範和嚴格。

由於生物質能供熱屬於分布式能源，規模小、數量多、分（fèn）布廣、產業鏈條長，這就為行業監管帶來了挑戰。《指（zhǐ）導意見》要求各省(區、市)能源主管部門建立健全生物質能供熱產業體係，將生物質能供熱（rè）納入（rù）能源管理體係，完善（shàn）項目管理和技（jì）術管（guǎn）理，建立供熱信（xìn）息統（tǒng）計和監測評價體係。

國家（jiā）能源主（zhǔ）管部門將組織製定生物質熱電聯產技（jì）術規（guī）範。環境保護部門將會（huì）製定生物質（zhì）鍋爐汙染物排（pái）放國（guó）家或地方標準，建立完善環保監測體係，加強生物質熱電聯產和生物質鍋爐供熱項目的大（dà）氣汙染物排放監管（guǎn）。